解讀｜《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》專家解讀之二

發(fā)揮能效標準引領作用 助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展

——《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）》專家解讀文章之二

　　終端用能產(chǎn)品設備產(chǎn)銷數(shù)量多、使用范圍廣、耗能總量大，與日常生產(chǎn)生活密切相關。我國是全球最大的終端用能產(chǎn)品設備生產(chǎn)、消費和出口國，如家電行業(yè)2021年營業(yè)收入達到1.74萬億元。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合有關部門印發(fā)了《關于發(fā)布〈重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2022年版）〉的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2022〕1719號，以下簡稱《通知》），合理劃定重點用能產(chǎn)品設備能效水平，細化推廣高能效產(chǎn)品設備、淘汰落后產(chǎn)品設備工作安排，明確相關支持政策。《通知》的出臺，有助于促進重點用能產(chǎn)品設備能效水平提升和產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，為培育形成綠色低碳發(fā)展新動能、推進節(jié)能降碳工作、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供有力支撐。

　　一、能效水平是推動終端用能領域節(jié)能降碳工作的重要依據(jù)

　　（一）標準引領、有據(jù)可依，科學建立動態(tài)調(diào)整機制。節(jié)能標準是國家節(jié)能制度的重要基礎，是實現(xiàn)降碳目標的約束手段，也是企業(yè)加快節(jié)能減排技術創(chuàng)新的重要引領。我國現(xiàn)有終端用能產(chǎn)品設備能效強制性國家標準75項，覆蓋了家用電器、商用設備、工業(yè)設備、辦公設備和照明器具領域。《通知》參考相關重點用能產(chǎn)品設備現(xiàn)行能效標準，綜合考慮我國產(chǎn)業(yè)技術水平和發(fā)展階段，對標國內(nèi)外同類產(chǎn)品設備先進能效水平，合理劃定有關產(chǎn)品設備能效水平。三類能效水平指標都與現(xiàn)行能效標準進行了銜接，確保與強制性標準的協(xié)調(diào)。此外，產(chǎn)品范圍和能效水平將根據(jù)行業(yè)技術進步及能效標準制修訂情況及時進行調(diào)整。未來，產(chǎn)品設備能效提升目標更加明確、方向更為清晰，有利于能效提升工作形成長效機制。

　　（二）能效分級、分類施策，充分釋放激勵約束效能。《通知》對重點用能產(chǎn)品設備設置準入水平、節(jié)能水平和先進水平。準入水平為相關產(chǎn)品設備進入市場的最低能效水平，為開展項目節(jié)能審查和能效管理、市場監(jiān)管、節(jié)能監(jiān)察等工作，以及淘汰落后產(chǎn)品設備提供技術依據(jù)。節(jié)能水平和先進水平分別不低于現(xiàn)行能效2級和能效1級，為實施政府綠色采購、推廣高能效產(chǎn)品設備、促進綠色消費提供技術支撐。各類指標各司其職、各盡其用，對用能產(chǎn)品設備相關方的激勵和約束作用得到充分體現(xiàn)。

　　（三）各方參與、供需協(xié)同，有序推動產(chǎn)品設備更新和能效升級。《通知》在能效水平指標要求的執(zhí)行上，生產(chǎn)端和消費端并重，明確節(jié)能主管部門、市場監(jiān)管部門、國有企業(yè)、公共機構(gòu)、零售企業(yè)和電商平臺等主體的責任，多措并舉、形成合力，有序推動產(chǎn)品設備更新和能效升級。

　　二、能效水平為用能產(chǎn)品設備行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐

　　（一）提高準入門檻、強化能效約束，倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。《通知》要求完善能效標準體系和能效標識制度，抓緊制修訂一批產(chǎn)品設備能效強制性國家標準，有利于標準提檔升級，持續(xù)提高準入門檻，強化能效約束，倒逼產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。國內(nèi)外經(jīng)驗表明，通過制定和實施嚴格的能效標準，能夠激勵企業(yè)加大高效節(jié)能技術研發(fā)力度，激發(fā)市場良性競爭。為滿足升級的能效要求，企業(yè)需要加大資源投入，提前布局技術工藝升級和市場推廣，加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷增加綠色高效產(chǎn)品供給。

　　（二）突出標桿引領、便利改造升級，加快企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。《通知》中大部分產(chǎn)品設備的先進水平高于能效1級，同時鼓勵先進水平產(chǎn)品設備的優(yōu)先采購和推廣。通過采用達到先進能效水平的高質(zhì)量設備，有利于企業(yè)加強節(jié)能管理，主動升級設備和技術工藝，加快節(jié)能改造升級，不斷降低生產(chǎn)和服務過程的能源消耗和碳排放水平，加快企業(yè)自身的綠色轉(zhuǎn)型。

　　（三）政策協(xié)同發(fā)力、加大支持力度，營造良好實施環(huán)境。《通知》引導各地方和相關方重視政策的針對性和適配性，完善節(jié)能制度、財政金融政策措施，增強財政支持精準性，加大投資和金融支持力度，充分發(fā)揮價格機制作用，綜合運用市場化激勵措施，為企業(yè)研發(fā)和推廣高效節(jié)能產(chǎn)品設備營造良好政策環(huán)境。

　　《通知》的出臺將充分發(fā)揮能效標準的引領和約束作用，助推產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進綠色消費，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和。

　　作者：林翎 中國標準化研究院資環(huán)分院院長